五、势同燃眉：西安碳达峰碳中和现实挑战

“十三五”期间，西安单位GDP 二氧化碳排放强度比2015 年累计下降19%，在保持经济总量增长的同时，碳排放强度持续下降，实现了经济增长与控制温室气体排放的双赢。从2015 年开始产业结构持续优化，碳排放总量较低的第三产业份额不断扩大，在能源消费总量严格控制前提下，以战略性新兴产业、高技术制造业等为代表的第二产业发展迅猛。严格实施煤炭消费减量替代，2020 年规模以上工业综合能源消费量为582.36 万吨标准煤，同比下降10.1%，实现煤炭消费总量负增长。单位GDP 能源消耗累计降低24%。减排的同时积极增加森林碳汇（森林吸收并储存二氧化碳的能力），全市森林覆盖率达到48.03%，森林蓄积量实现3390 万立方米。西咸新区入选国家气候适应型城市建设试点名单。

同时也要看到，西安将在发展不平衡不充分问题较为突出的背景中，在经济总量较小、产业结构不优、生态环境保护任务艰巨的条件下，力争提前实现碳达峰碳中和战略目标，任务艰巨，挑战空前。

（一）人口要素仍将进一步集聚

人口是影响碳排放变化的关键因素，历史数据显示全球人口增长与能源消费量、碳排放量的增长呈同步趋势。第七次人口普查数据显示，西安人口总量仅次于北京、天津两大直辖市，居北方地区非直辖市城市第一，达到1295 万；人口增速仅次于深圳、珠海两大特区，居北方第一；西安人口十年增量排在深圳、广州、成都之后，居北方第一。常住人口城镇化率由2015 年73.02% 升至2020 年79.2%。根据住建部《2019 年城市建设统计年鉴》数据，城镇人口突破一千万，城市人口对建筑舒适度、交通系统和家用电器等需求均高于农村人口，由此产生更多碳排放。到2030 年碳达峰之前，作为国家中心城市和特大城市，西安将顺应产业和人口向优势区域集中的客观规律，进一步集聚经济和人口，实现碳达峰碳中和人口基本盘仍将高位运行。

（二）能源结构亟待进一步优化

能源消费是二氧化碳排放的产生主体。从能源供给结构来看，西安系典型的能源输入型城市，全市九成以上能源均凭借外部调入，对外依赖性较强。“十三五”以来全市能源消费呈逐年增长态势，2016 年全社会能源消费总量为2688.56 万吨标准煤，2020 年达到3006 万吨标准煤，其中生产用能远远大于居民生活用能。

从能源消费品类来看，全市以一次能源为主，一次能源中又以煤炭为主。自然资源保护协会（NRDC）煤控研究项目西安课题组研究表明，2018 年煤炭占西安一次能源消费总量的50.97%，总量与法国、英国等欧洲大国相当。“十三五”期间，虽煤炭消费持续下降，但全社会煤炭消费量稳占全社会能源消费量三成以上。规模以上工业煤炭消费占能源消费总量一半以上，居主导地位。

从能源消费行业来看，工业、服务业和居民生活能源消费比例结构由2018 年30.1：44.6：20.2 转变为2019 年28.2：47.6：19.3，服务业用能快速攀升。六大高耗能行业中，2016 年电力、热力生产和供应业能耗遥遥领先第二位，占到总额的88% 以上。2018 年电力和热力行业占煤炭消费总量高达70% 以上，“煤改电”治标不治本。“煤改气”领域，2017 年以来全市天然气消费增长较快，占比逐年增加，但供需趋于紧张，供应缺口约为25% 左右，全面替代煤炭较为困难。

（三）公交效率尚需进一步提升

交通运输行业是典型高排放量行业，倚重公共交通系统出行是促进减排的重要手段。2020 年，西安中心城区日均出行总量为988 万人次、公交机动化出行分担率61.69%，但距离《西安市加快绿色交通城市发展的指导意见》提出的“城市居民公交出行分担率达65% 以上”仍有一定落差。高德地图《2020 年度中国主要城市交通分析报告》显示，特大城市中西安地面公交出行幸福指数、城市高峰期公交运行效率、高峰期平均候车时长排位较后；平均换乘系数排名特大城市第二位，多次换乘占比高达13%，位列第一，公交出行并不便捷；公交系统使用者进出系统、换乘平均步行距离两项指标呈同比上升趋势，在特大城市中排名第三。截至2021 年5 月底，西安机动车保有量达到420 万辆，位居全国第七，在保有量超300万辆的城市中，西安交通健康指数48.71%，得分最低。在全国监控的50 个主要城市中，西安在交通健康指数同比下降的城市排名第一，5 项指标均同比变差；路网高峰行程延时指数排名第二，高峰拥堵延时仅次于山城重庆，交通拥堵程度可见一斑。同时，在机动车保有量超300 万城市中，西安城市自由流速度排名最后，新能源汽车保有量占比2.81%。

（四）碳源碳汇空间分异特征明显

城市是产生和影响碳排放的主要地域空间，西安市域碳源和碳汇空间分异较为明显，具有明显的圈层式结构。碳源空间具有“大分散、小聚集”特征，单位面积碳排放强度高的区域集中在绕城高速以内，5 家发电企业散布主城区外围，工业企业以各开发区为主承载。碳汇空间主要分布于城市外围南部生态屏障地区，森林碳汇集中于秦岭保护区范围，湿地碳汇集中于市域水系湖泊岸线、水网交汇处，耕地碳汇分布于城市建成区外围，以大遗址、公园、绿地为形态的草地碳汇散点分布于城市建成区内。建立西安都市圈碳源碳汇混合状分布的低碳空间格局困难较大。